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景東:守護“兩山” 打造品牌
      發佈時間:2020-03-15 11:52:34   來源:雲南日報
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背景

“申報建設哀牢山-無量山國家公園綜合科學考察”已經進行了半年左右。參與科考的專家認為,“兩山”區域集植物、動物、地質、天文、文化等領域的特殊地位和綜合優勢於一體,性質之原始、面積之廣大、保存之完好、人為干擾之少實屬罕見,具備建立國家公園的自然稟賦。

話題

長期以來,坐擁哀牢山、無量山的景東彝族自治縣不斷探索實踐與“兩山”的關係,走出了一條從靠山吃山到愛山護山,再到如今育山富民的生態發展路子。面對申報建設“兩山”國家公園的歷史機遇,作為核心區域的景東,如何發揮基礎優勢、創新發展理念、打造綠色品牌?

盤活優勢 以有力舉措繪生態底色

“兩山逶迤三水秀”,這是對景東地形環境的真實寫照。不久前,記者來到景東採訪,當汽車從無量山下駛出,一片開闊的壩子展現在眼前,景東縣城就坐落其中,再遠處是綿亙高聳的哀牢山,自然山水和人文建築交織出一幅綠意盎然的圖畫,令人心中讚歎、印象深刻。

所謂“兩山”,就是縣城東邊的哀牢山和西邊的無量山,而“三水”,則是瀾滄江、川河和者幹河。“兩山”守望,“三水”奔流,賦予景東渾然天成的綠色寶庫和永不枯竭的生命源泉。尤其是哀牢山、無量山兩個國家級自然保護區,在景東境內有3.5萬餘公頃,佔全縣國土面積的8%,具有獨特的植物、動物、地質、水文、天文、文化等優勢,其自然生態系統的原真性和完整性、景觀資源的珍稀性和獨特性十分突出,是很多地方難以比擬的。

景東縣委、縣政府始終把建設好、保護好縣域生態環境作為重點工作,牢固樹立“生態立縣,綠色發展”的理念,積極創新作為、完善保護措施、促進綠色發展。2008年以來,相繼出台了《景東彝族自治縣環境保護條例》及實施意見,編制了《景東生態縣建設規劃(2011-2020)》和《景東縣生態環境保護規劃》等規章制度;將“兩山”保護區景東段劃分為99個責任區,1名護林員負責1個責任區,對保護區資源進行全方位、多層次的巡護管理;與中國科學院昆明動物研究所合作,在無量山自然保護區開展全年圖像資料監測拍攝工作。

因為在生物多樣性保護方面作出的重要貢獻,景東成為首個被聯合國環境規劃署和國家生態環境部授牌的“中國生物多樣性和生態系統服務價值評估項目(TEEB)示範縣”,生態系統服務價值為每年545.06億元;同時,被聯合國環境規劃署列入生物多樣性保護典型案例。“為了保護環境,景東每年的工業產值要少20億元,但縣域生態系統服務和生物多樣性的寶貴价值讓我們深切地體會到,綠水青山就是金山銀山。”採訪中,一位縣領導如是説。

生態扶貧 從靠山吃山到育山富民

“小香蕈種植靈活方便,佔地面積小,產值又高。”在太忠鎮王家村的小香蕈栽培示範基地裏,駐村扶貧第一書記鄭勇説。小香蕈本是生長在哀牢山、無量山中的著名食用野生菌,後在浙江大學專家團隊的科技攻關下成功馴化。2019年,王家村產業化培植小香蕈9萬餘棒,產值超過300萬元。小香蕈種植具有鮮明的生態友好特色,幫助當地羣眾找到了一條親近自然又不干擾自然的產業發展路子,重塑了人與山林環境的關係。

一邊是數量巨大、資源豐富的綠色寶庫,一邊是相對閉塞、收入偏低的貧困人口,如果按照以往狹隘對立的發展思路,保護生態就難以提高羣眾收入,而幫助羣眾脱貧,則不得不毀壞山林。顯然,這是行不通的。於是,景東縣轉變思維,堅持以綠色發展理念為引領,探索生態保護和脱貧攻堅“雙考核”機制,施行生態效益與脱貧效果並重的“四結合”措施,發展生態產業、壯大生態經濟、改善生態民生,走出一條從靠山吃山到愛山護山再到育山富民的生態扶貧路子,實現脱貧攻堅與生態文明“雙贏”,讓“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。

“雙考核”兼顧生態和生計。“雙考核”即綠色經濟考核和脱貧攻堅責任考核。為保護獨有的生態資源,景東對領導幹部實行生態環境工作一票否決制,積極探索GDP與GEP(生態系統生產總值)雙核算、雙運行、雙提升機制。2014年,景東在全省率先制定出台《生態文明建設考核激勵辦法》,在全國率先推行綠色經濟考評體系。在脱貧攻堅責任考核上,嚴格落實“省負總責、市縣抓落實”的扶貧工作機制和堅持“五級書記抓脱貧、黨政同責促攻堅”工作要求,層層壓實責任。

“四結合”兼重生態效益和脱貧效果。“四結合”就是將羣眾脱貧致富的實際與發展綠色生態產業、推進生態保護工程、實施生態補償、開發生態崗位有機結合起來。把發展綠色產業作為脱貧攻堅的重要抓手,開發多元增收產業,打造綠色產業示範村,發展新經濟新業態;提高貧困人口在生態保護工程中的受益程度;嚴格落實貧困地區生態補償和生態保護獎勵政策,促進貧困户增收脱貧;進一步完善以購買服務為主的森林管護機制,將部分貧困人口轉為生態保護人員,在加強生態保護的同時,精準帶動貧困人口穩定增收。

通過統籌施行“雙考核”“四結合”措施,景東更好發揮了政績考核指揮棒作用,成功推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調,脱貧致富與可持續發展相促進。

打造品牌 抓重大機遇促綠色崛起

“哀牢山和無量山,是景東綠色發展的兩隻翅膀。”這一觀念已經成為景東縣領導幹部和各族羣眾的共識。縱觀全國,在一個縣境內同時擁有兩個國家級自然保護區是不多見的,得天獨厚的自然條件給景東帶來了發展亮點和機遇。

如今,“申報建設哀牢山-無量山國家公園綜合科學考察”已經啓動,對生態保護和地方發展都具有重要意義。2015年,雲南被確定為全國國家公園體制試點省;2018年,國家公園國際研討會在昆明召開。整體而言,雲南在國家公園體制試點工作上取得了成效、積累了經驗,有力推進自然資源科學保護和合理利用,一定程度上破解了保護、開發與利用的突出矛盾,促進人與自然和諧共生;同時,還有效利用了國家公園的科研、教育、遊憩等綜合功能,帶動地方相關產業迅速發展。

今年,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在昆明舉辦,主題為“生態文明:共建地球生命共同體”,這是中國首次承辦這一會議。2016年,景東作為中國唯一受邀出席的國際項目示範縣代表,在《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上現場交流了為保護獨有生態資源的經驗做法,贏得了與會各國嘉賓的高度認可。“景東作為我省唯一的中挪合作‘生物多樣性價值評估與主流化項目’示範縣和中國TEEB項目示範縣,有責任在生物多樣性保護方面提供可資借鑑的經驗。”景東縣相關領導直言。

綜合這些基礎條件和有利因素,設立哀牢山—無量山國家公園前景可期。但對於景東而言,把握這一重大歷史機遇,還需加快補齊基礎設施建設上的一些短板。首先是交通,景東目前尚無高速公路貫通,通往哀牢山、無量山兩個自然保護區的公路也有待完善,這直接影響了縣域與外界交流,提高了打造綠色品牌的難度;其次是“兩山”景區科研、教育、遊憩等公共基礎設施的建設,應結合相關要求提前謀劃、提前實施,高質量建成與國家公園相匹配的公共基礎設施、產業發展設施,才能助力把雲南的“中央公園”打造成景東最亮麗的綠色發展名片。

本報記者 餘國鵬 王雪飛 美編 張維麟

責任編輯:葉曄
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